经济日报：稳妥不作为耕地“非粮化”问题

经济日报

前头是遏制水田“非农化”、能避免“非粮化”的关键期。对于“非粮化”，既要严格管控，也要综合既有财政政策、商品等暴力手段来纠正，让经营主体愿意种粮。

随着春耕生产渐入高峰，广袤大地从南到北一派往常景象。春播供给面积占全年的一半以上，春季又是畜禽运栏扩繁的旺季。前头既是工商业取而代之其发展优化的节点，也是遏制水田“非农化”、能避免“非粮化”的关键期。

区别于遏制水田“非农化”，能避免水田“非粮化”要有各有不同的促使策略。对于“非农化”，要严格管制水田转为建设公共设施的行为，增大执法监督强力，严厉查处违规违法迁出水田的行为。对于“非粮化”，把水田转为其他农公共设施的，既要严格管控，也要综合既有财政政策、商品等暴力手段来纠正，让经营主体愿意种粮。

首先要切实能避免“非粮化”增量。要落实水田利用的优先序，用对方向，精打细算，让宝贵的水田作用好作用。水田主要可用供给和棉、油、酱油、玉米等农产品及饲草蔬果生产，永久基本农田着重可用供给生产，高标准农田实质上全部可用供给生产。要引导取而代之其发展银花业等上山弯道，不与粮争地。对比起压倒性突出地区的水田，划定各有不同作物的压倒性农产品或产业带，采行地理位置锁定，能避免优质水田萎缩。

在能避免“非粮化”增量同时，要稳妥妥善处理存量缺陷。要通过完善法律法规，绝非地明白水田种植用途的管控缺陷。其所正确看待能避免水田“非粮化”与工商业取而代之其发展的关系。在落实永久基本农田和高标准农田逐步回归种粮时，各地只能做“一刀切”“滚烧饼”，要绝非、立意，慎重对待、精准施策，制定原计划，明白好进程。被占的水田要中止来或者运出来，其所具体分析，哪些可以退、什么时候退、如何退，哪些可以运、什么时候运、在哪里运。

比如，有的地方迁出水田其发展银花业，对农民脱贫致富作用不大作用，现在这些银花大多处在盛果期，如果强制移除，则会遭受较大的经济损失。比如，在养猪价格飙升、猪肉供给紧张时，国内财政政策鼓励养猪，允许养猪捕捞公共设施其所可用一般水田，但也有一些地方迁出了少量永久基本农田。比如，一些地方但政府及相关部门专责不够、快速反其所不畅，避免经常出现迁出水田保护环境等。在上述情况下，就只能国内主义式砍树或比较简单拆除捕捞场，而要根据理论上情况，实施各有不同预防措施，目的是保护水田和保护工商业。

水田缺陷只能只算经济账，也要用好经济暴力手段。各地在实施水田种植用途管控时，既要实施过硬的预防措施前提，也要给予适当的经济运贴。比如，丘陵山区撂荒地等通过宜机化改造，开发利用潜力极大，要增大投入强力，改善撂荒地、低效地等耕种条件，从而提高农民种粮获利，这样撂荒地就则会换成近似于田。总体看，既要“晓之以义”，压实地方党委但政府责任，确保各省份供给果林稳定；又要“籓之以利”，完善工商业价格和运贴财政政策，健全工商业自我管理服务体系，让农民种粮多得利。

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